自然资源部自然资源开发利用司司长 郑凌志：这次指导意见的出台填补了这样一个空白，是首次国务院发布的关于土地二级市场制度性安排的文件。

根据《意见》，将逐步完善转让土地二级市场转让规则、出租管理和抵押机制，解决买家找不到卖家，卖家找不到买家，以及双方交易过程中信息不对称的问题。土地二级市场的完善将促进土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率。

自然资源部自然资源开发利用司司长 郑凌志：盘活存量的办法其中之一就是通过土地的二级市场，建立市场主体之间的土地要素的流动。